谁（shuí）来管？
首先要解决（jué）的问（wèn）题是谁来管民（mín）用无（wú）人机？
在通航领域，随着技术进步，民用（yòng）无人机的生产（chǎn）和应用在国内外（wài）得到了蓬勃发（fā）展，其遥控（kòng）驾驶人（rén）员（yuán）的种（zhǒng）类和（hé）数量也在快速增加。面对这（zhè）样的情（qíng）况，民（mín）航局加强了对民用无人机驾（jià）驶人员（yuán）的规范管理。
不过，由（yóu）于民用无人机的（de）管理规范在全球（qiú）范（fàn）围内也是空白，多个国家推出了临时性（xìng）管（guǎn）理规定（dìng）。我国民航局也出台了临时性管理规定，针对目前出现的无人机及（jí）其系统的驾（jià）驶员实施指导性管理，并将根（gēn）据（jù）行（háng）业（yè）发展情况随时修订（dìng），最终目的是（shì）按（àn）照国际民航组织的（de）标（biāo）准建立我国完善的（de）民用无人机驾驶员监（jiān）管（guǎn）措（cuò）施。
在这里主要（yào）有两个依据文件，一个是2013 年 11 月 18 日（rì），中（zhōng）国民用航空局飞行标准司下发的《民（mín）用无人驾驶航空器系（xì）统驾驶（shǐ）员管理暂行规定》（AC-61-FS-2013-20）；另一个是2015 年 12 月 29 日下发（fā）的（de）《轻小无人机运（yùn）行规定（试行）》（AC-91-FS-2015-31）。
前者主要明确了民用无人机系统驾驶（shǐ）人员（yuán）的资（zī）质管理（lǐ），并对管理机构的申请（qǐng）条件进（jìn）行了说（shuō）明；后者是为了规（guī）范民用无人机，特别是（shì）低（dī）空、慢速、微轻小型（xíng）无（wú）人机的运行（háng）进行（háng）规范管理，其中（zhōng）将民用无人机（jī）分成了7类进行运行管理，在管理方（fāng）式上（shàng），首（shǒu）次将植（zhí）保无人（rén）机单独归类，此外（wài）还提出了（le）云系统监管的概念和办法。
那（nà）么，根（gēn）据以上（shàng）两个文件，我（wǒ）们能见到的市面上绝大（dà）部分无人机（jī），到（dào）底该由谁（shuí）来监管呢（ne）？
依（yī）据《民用无（wú）人驾驶航（háng）空器系统驾驶（shǐ）员管理暂行规定（dìng）》（AC-61-FS-2013-20），中（zhōng）国民航局（jú）将无人机驾（jià）驶（shǐ）人员的资质管理权授予（yǔ）了中国航空器拥有者（zhě）及（jí）驾驶员（yuán）协会（中国AOPA）。第一次批复授权（quán）一年（nián）时（shí）间，第（dì）二次批复授权（quán）时（shí）间是2015年4月30——2018年4月30日（今（jīn）后每三年审批一次（cì）），管理范围为视距内运行的空机重量大于7公（gōng）斤（jīn）以（yǐ）及在隔离空域超视（shì）距运行（háng）的无人机（jī）驾驶员的资质管理。
据中（zhōng）国AOPA官网显示，该协会于2004年8月17日成立，是中国（guó）民用航空局主管的全国性的行业协会，同（tóng）时也是国（guó）际航（háng）空器（qì）拥有者及驾驶员协会（IAOPA）的国家会员，作为其在中国（guó）（包（bāo）括台（tái）湾、香港、澳门）的（de）唯一合法代表。
据（jù）笔者所知，中国（guó）AOPA是目前唯（wéi）一一家授权管理民用无人（rén）机系（xì）统（tǒng）驾驶员的机构。
管谁？
明确（què）了责任主体，那要管谁呢？哪些无人机需要进行监管（guǎn）呢（ne）？
按照《民（mín）用（yòng）无（wú）人驾驶航空器（qì）系统驾驶员（yuán）管理暂行规（guī）定》，只要（yào）是（shì）无机载驾驶人（rén）员的（de）航空（kōng）器，都（dōu）在监管范围。
有三（sān）种情况可以（yǐ）无须证照管理（lǐ）:
A. 在室内运行的无（wú）人机;
B. 在（zài）视距（jù）内运（yùn）行（háng）的微型无人机（jī）;
C. 在人烟稀少、空旷的非人口稠密（mì）区进行（háng）试验（yàn）的无人（rén）机。
注：视距内，是指目视视距（jù）内半径 500米，相（xiàng）对（duì）高（gāo）度低于（yú）120 米的区域（yù）内；微型无（wú）人机，是指空机质量小于等于 7 千克的无人机。
这也是当前争议最大的一点，当前市场上的消费（fèi）级（jí）无人机绝大部分（fèn）在7公斤以下，无需执照飞行。这也被（bèi）误解为脱离了（le）监（jiān）管，可以任性地驰（chí）骋蓝天了（le），忽视了飞行（háng）前向管制部门申请飞行（háng）计划。
但看该规定的时（shí）候，没仔（zǎi）细看下面还（hái）有内容：
下（xià）列情况下（xià），无人机（jī）系（xì）统（tǒng）驾驶员由行业协会实（shí）施管（guǎn）理:
A.在（zài）视距（jù）内运行的除微型（xíng）以外（wài）的（de）无（wú）人（rén）机；
B.在隔离空域内超视距运行的无人机; （隔离空域，是指专门（mén）分（fèn）配给无人机（jī）系统（tǒng）运行的空域（yù），通（tōng）过（guò）限制其它航（háng）空器的进入以规（guī）避碰撞风险（xiǎn）。）
C.在融（róng）合空（kōng）域运行（háng）的（de）微型无人（rén）机; （融（róng）合（hé）空域，是指有（yǒu）其它有人驾（jià）驶航（háng）空器同时运行的空域。）
D.在融合空（kōng）域运（yùn）行（háng）的轻型无人机（jī）;
E.充气体积在 4,600 立方米以（yǐ）下的遥控飞艇;
下列情（qíng）况下，无人机系统驾驶员由局方实施（shī）管理:
A.在融合空域运行（háng）的小型无人（rén）机（jī）;
B.在融合空域运行的大型（xíng）无（wú）人机;
C.充气体积在 4,600 立（lì）方米以上的遥控飞艇。
所（suǒ）以，不是（shì）小（xiǎo）就可（kě）以任（rèn）性的（de），依（yī）旧不能脱离监管。
除了消费（fèi）级无人机，民用无人（rén）机更多地在（zài）农业（yè）、电力、测绘、警用、消防等领域广泛应用，而操控这些工业级无人机，都需要考取驾驶员合格证。
艾瑞咨询最新报告预计，到（dào）2025年，国内无人机航拍市场规模约（yuē）为300亿，而农林植保约为200亿，安防市场约为150亿，电力巡检约为50亿（yì）。这意味着，未来的工业级（jí）市场将会成为蓝海，也将（jiāng）有更多（duō）的无人机驾驶员需要考取执照。
在2015年年（nián）底，民航局（jú）下发的《轻小无人机（jī）运行规定（试行）》里，对民用无（wú）人机分了7类进行运行管理。
其中比（bǐ）较有争议（yì）的是植保无人（rén）机。
中国AOPA执行秘书（shū）长（zhǎng）柯玉宝表示，在空（kōng）域管理上，植保机飞行（háng）高度一般（bān）在1.5m以下，对其它（tā）飞行器（qì）并不造成干扰和（hé）威（wēi）胁；从驾驶员执照管理方面讲，不能（néng）要（yào）求每（měi）一位参与使用的农民都持有无人机（jī）驾驶员合格证。这在实（shí）际应（yīng）用过程中也是不现实的，所以新的（de）规定只要求作业负责人持（chí）有（yǒu）民用无人（rén）机驾驶员合格证并（bìng）具有（yǒu）相应等级。
由于农（nóng）业作业的专业（yè）性，同时要求持证负责人必须接受相关的知识和技（jì）术培训或者具（jù）备相应的经（jīng）验。为此，中国AOPA农业植（zhí）保专（zhuān）家组成员已经完成相关理论及实践飞行（háng）大纲的编写工作（zuò）。
怎么（me）管？
解决了谁来管、管谁的问题，还需（xū）要解决怎（zěn）么管的问题（tí）。那（nà）中国AOPA是怎么对民用无人机系统驾驶（shǐ）员进行资质（zhì）管理的呢？
柯玉宝在接（jiē）受媒体采访时表示，中国（guó）AOPA主要从训（xùn）练机构的（de）审（shěn）定、驾（jià）驶员执照考核、“掌上优云”云（yún）系（xì）统监管等方面对民用无人机进行管理。
1、训练（liàn）机构的审定
中国AOPA每年定（dìng）期（qī）举办“驾驶员训练机构审（shěn）定培（péi）训班”，自（zì）2014年（nián）6月首（shǒu）期培训（xùn）班开班以来，已经举办了五（wǔ）期，累计近数百名（míng）无人机企业骨干参加培训（xùn），覆盖国内无人机企业近500余家。但据官网显（xiǎn）示（shì），截至到（dào）2015年12月31日，只有57家训练机构通（tōng）过了（le）审核，可见对无人（rén）机驾驶员训练（liàn）机构审定之严格。
2016年3月13至15日，第（dì）五期培训班举办，共有134家单位（wèi）报名参加，超出了（le）预定80家（jiā）培训目标。培（péi）训（xùn）目（mù）录显示的课程有：航空器运行、空域、空管、飞行计划申报（bào）流程（chéng）及有关法律法规；无人机相关法规；训练机构审（shěn）定规则（zé）；民用无人驾驶航空器空管与运行（háng）；民航91部（bù）、61部规章。
培训结（jié）束后将会对培训人员进行考试，考核合格者可获得培训结业证（zhèng）书。
但（dàn）这并不意味着完成机构的审定，这只（zhī）是理论及航空文化普及教育。企业应按（àn）照申（shēn）请流程（chéng），提（tí）交相关的材料、文件，待资料提（tí）交审核通过（guò）后，由相关审（shěn）定（dìng）人（rén）员进行实地（dì）考察认证（zhèng），才能通过最后的审定程序。
2、驾驶员（yuán）执（zhí）照考（kǎo）核
无人机飞行员合格（gé）证分为机长（zhǎng）（不（bú）得低于飞行训（xùn）练时间56小时）和驾驶员（不得低于（yú）飞行训练时（shí）间44小时）两种，有效期均为两年。
如果想要从（cóng）事教（jiāo）员工（gōng）作，则（zé）需要在取得无人机机长飞行合（hé）格证（zhèng）后，有（yǒu）100小时以上的安全飞行经历，两（liǎng）年（nián）以（yǐ）上工作（zuò）经（jīng）验，经过教员（yuán）训练并通过理论、实践飞行考试，才能更换（huàn）成为带有教员资质签注（zhù）的合（hé）格（gé）证。
针对不同（tóng）的飞行器，会设置（zhì）不同的（de）考（kǎo）试类（lèi）型，民（mín）用无人（rén）机机型（xíng）目前大致分为五（wǔ）类：多旋翼，直升机，固定（dìng）翼，飞艇，垂直起降固定翼等（děng）。驾驶员级别不（bú）同，飞行器类（lèi）型不同（tóng），难易程度（dù）也不一样。
目前国内近百（bǎi）家无（wú）人机驾驶员训练机构（gòu），每（měi）一期学员的考核都由中国（guó）AOPA考（kǎo）试员进行严格把关，为了（le）避免出（chū）现不公不正，依据（jù）不同考试（shì）类别，每次考试会设置（zhì）2一5名考官。
3、U-Cloud（掌上优（yōu）云）云（yún）监管平台
今年（nián）3月4日，中国民用航空局（jú）飞（fēi）行标准司（sī）批准（zhǔn）无人（rén）机云系统U-Cloud试（shì）运行，有效期为两年（2016年3月4日至2018年3月3日）。这是首家获得民航局批准的无人机（jī）云系统，运（yùn）营（yíng）主（zhǔ）体是中国 AOPA。
按（àn）照民航局发（fā）布的（de）《轻小无人（rén）机运（yùn）行规定（试行）》，无人机（jī）使用企业或个人接入这个监管系（xì）统（tǒng）之后便于申请飞行计划、记录飞（fēi）行数（shù）据和获（huò）取服务信息。
4月18日，U-Cloud正式上（shàng）线（xiàn）。安卓版（bǎn）本和苹（píng）果版本都可以在各（gè）大应用商店进行下（xià）载。该系统全面整合了（le）无（wú）人机系统以及无人机驾驶员数据，并根（gēn）据民（mín）航局的要求（qiú）定期更（gèng）新。
U-Cloud系统覆盖全（quán）国各个（gè）地区，运行（háng）规定要求在（zài）北上广深（shēn）等大城市，1.5公斤以上（shàng）的（de）无人机（jī）要加入无人机云运行，在一般地（dì）区4-150公斤范围内（nèi）飞行的民（mín）用无人机，根据不同类别（bié）和飞行环（huán）境（jìng），相（xiàng）应要（yào）求加入无人机（jī）云（yún）运（yùn）行。利用互联网和云（yún）技术的手段（duàn），将海量的文字及数据信息（xī）通过（guò）系统终端直观呈现。
与此（cǐ）同时，U-Cloud系统可以通过多（duō）种类型（xíng）的数据终（zhōng）端（duān），可以实现空（kōng）军、民航、空管、公安等多（duō）监管部门协（xié）同管理。辅以电子围栏的设定，对（duì）入侵（qīn）电子围栏的无人机发出警报（bào），甚至阻止其进入特定区域,提高（gāo）对应急突发事（shì）件的反应速度，并减少现场（chǎng）监控人员的需求。
除了（le）能够快速报批飞行计划外（wài），U-Cloud今后的主要作用不仅局限于监（jiān）管各（gè）类型（xíng）民用无人机，而是（shì）基于（yú）个人/企业的不同需求（qiú）进行定制开发应用。柯玉（yù）宝（bǎo）在接受宇（yǔ）辰网采访时表示，“U-Cloud将对飞行数（shù）据进行（háng）云（yún）存储，打造成国内最（zuì）全的无人机数（shù）据库，基于大数据开发各种线上APP，针对不同的领（lǐng）域应用，比如农业（yè）、电力、测（cè）绘、公（gōng）安等。”
不过U-Cloud的上线不意（yì）味着可以杜绝黑飞，因为入驻U-Cloud也是（shì）需（xū）要进行注册（cè）、飞行（háng）计划的审（shěn）批，只不过手续变简单（dān）、便捷（jié）了。柯玉宝指出（chū），U-Cloud的（de）上线（xiàn）不仅（jǐn）是给各监管部门（mén）提供（gòng）了监管窗口，更重要（yào）的是给无人机运营人提供各项服务，如气象、查询、保险、情报、计划、存储（chǔ）、回放（fàng）服（fú）务等。（宇（yǔ）辰网（wǎng））
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