无人机普及程度的加大，民众对有关（guān）制度的一知半（bàn）解，以（yǐ）及监（jiān）管制（zhì）度的不（bú）够成熟（shú），促（cù）使（shǐ）“黑（hēi）飞”现象屡见（jiàn）报端（duān）。

据《华（huá）龙网》报（bào）道，从理论上讲，在我国想要100%避免（miǎn）“黑飞”，无人（rén）机飞行需要满（mǎn）足三个条件：1.操作人员具有无人机驾驶执照；2.获（huò）得审批的合法空域；3.申报飞行（háng）计划。

通航（háng）的空（kōng）域管（guǎn）理

自2003年开始，国家有关部门就开始重视对通用航（háng）空（kōng）的监管，出台了《通用航空（kōng）飞行管制条（tiáo）例》，旨在（zài）合法、合理（lǐ）和有效地（dì）引导通航航空事业的健康（kāng）发展。根据该规定：

1.从事通（tōng）用航空飞行活（huó）动的（de）单（dān）位、个人（rén）使用机场飞行空域（yù）、航路、航线（xiàn），应（yīng）当按照国家（jiā）有关规定向飞行管制部门提出申请，经批准后方可实施。

2.从事通用航空（kōng）飞行活（huó）动（dòng）的（de）单位、个人，根（gēn）据飞行（háng）活动（dòng）要求（qiú），需要划（huá）设临时飞行空域（yù）的（de），应（yīng）当向（xiàng）有关飞（fēi）行管制（zhì）部门提出划设临时飞行空（kōng）域的（de）申请（qǐng）。划设临时飞行（háng）空域（yù）的申请，应（yīng）当在拟使用（yòng）临时飞行空域7个工作日前（qián）向有关飞行管（guǎn）制部门提出。负（fù）责批准该临时飞行空域的飞（fēi）行（háng）管（guǎn）制部门应（yīng）当在拟使用临时飞行空域3个（gè）工作日前作出（chū）批（pī）准或者不予批准（zhǔn）的决定，并通知申请（qǐng）人（rén）。

民用（yòng）无人机的（de）空域管理

之所以先介绍通航空域管理，是因为2009年出台（tái）的（de）《民用（yòng）无人机空中交通管（guǎn）理办法》指出，组织实施民（mín）用（yòng）无（wú）人机（jī）活动的单位和个人应当按照《通用（yòng）航（háng）空飞行管制条例》等（děng）规定申请划设和使（shǐ）用空域，接受飞行活动管（guǎn）理（lǐ）和空中（zhōng）交通服务，保证飞行安全（quán）。为了（le）避免对运输航空飞行（háng）安全（quán）的影响，未经地区管理（lǐ）局批准，禁止在民用运输（shū）机场飞行空域内从事无人机飞行活动。申请划（huá）设（shè）民航（háng）无人机临时飞行空（kōng）域时，应当避免（miǎn）与其它（tā）载人民用航空器（qì）在同一空域内飞行。

也就说（shuō），民用无人机（jī）的空域管（guǎn）理，目前要按照通航的来。援引（yǐn）《航拍中国》中的一句（jù）话，“若要（yào）100%合（hé）法合规（guī），没一个人能（néng）挑（tiāo）出刺儿，就只能如此，否则就是“黑飞”；你真去申请办（bàn）理，相（xiàng）关部门看你拿着精灵3也会让你回家洗洗睡，但他们也绝对不（bú）会告（gào）诉你你可以随便飞。”

随后，2013年（nián）出（chū）台的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》中，又出（chū）现了两个有关（guān）空域的词——融合空域和隔离空域。融合空域，是指有其它有人驾（jià）驶航空（kōng）器同时运行的（de）空（kōng）域。隔离空域，则（zé）是专门分（fèn）配给（gěi）无人机系统运行的空域。该规定（dìng）针对隔离空域和融合空（kōng）域等多个方（fāng）面，对无人机（jī）驾驶员提出了不同的资质要求（qiú）。

不过（guò）依然有人指出，可隔离空域和融合（hé）空域这两（liǎng）个概念（niàn），仍需有关部门作进一（yī）步解（jiě）释，目（mù）前这个（gè）解释不存在。

低空（kōng）空域改革正在进（jìn）行

2014年，在空域管理方面，我们又看到了（le）可喜的进展——《低空空域使用管（guǎn）理（lǐ）规定（试行）》（征求意（yì）见（jiàn）稿）出台，标志着我国低空空域改革进入“破冰”之（zhī）旅。借着这股东（dōng）风，民（mín）用无人机飞行（háng）有望（wàng）向合（hé）法化更进一步，对打开无（wú）人机市场具有（yǒu）重大意义。

《意（yì）见稿》围绕着空（kōng）域分（fèn）类划设（shè）、空（kōng）域准入使用、飞行计划审批报备、相关服务保障（zhàng）、行业监管和违法违（wéi）规飞行查处等方面，对未来我国真（zhēn）高1000米（含）以下区域的管理进行了（le）详细阐述。

在空域分类划设上，意见稿提出，低（dī）空空（kōng）域将分为管制空域、监视（shì）空域（yù）、报告空域以及目视飞行（háng）航线四大类：

管制（zhì）空（kōng）域是指为（wéi）飞行活动（dòng）提供空中交通管制服务、飞行情（qíng）报服务、航（háng）空（kōng）气象服务（wù）、航空情（qíng）报服务（wù）和告警服务的空域；

监（jiān）视空域（yù）是（shì）指为飞行（háng）活（huó）动提供飞行情报服务、航空气象服务、航空（kōng）情报服务（wù）和告警服务的（de）空域；

报告空域是指为飞行活动提供航空气象服务和告（gào）警（jǐng）服务，并根据用（yòng）户需求提供航空情报服（fú）务的（de）空域；

目视飞行航线是为确（què）保航空用户能（néng）够（gòu）飞到（dào）预定空域，且飞行人员在目视条件下飞行（háng）的航线（xiàn）。

《意见稿》还就空域的（de）准入条件进行了要求：

航（háng）空用户使（shǐ）用管制空域必须同时（shí）具备以下条件：飞行计划获得（dé）许可；航空器配备甚高（gāo）频通信设备、高精度高（gāo）度表、二次雷达应答（dá）机和广播式自（zì）动（dòng）相关监视（shì）设备（ADS-B）；无线（xiàn）电保持持续双向（xiàng）畅通；民用航空器驾（jià）驶员实施目（mù）视飞行最低应持有私人执照或（huò）运动执照、学生（shēng）执照，实施仪（yí）表飞行最低应持有私（sī）人执照。

航空用（yòng）户使（shǐ）用监视空域必须同时具备以下条件：飞行计划（huá）已报备；航（háng）空器配备甚（shèn）高频通（tōng）信设备和广播式自动相关监视设备；无（wú）钱电保持持续（xù）双向畅通；民用航空器驾驶员最低应（yīng）持有运动执照（zhào）或（huò）学生执照；空域内（nèi）飞行，航空器（qì）空速（sù）不大于450千米／小时。

航（háng）空用户（hù）使（shǐ）用报告空域必须同时具备（bèi）以下条件：飞（fēi）行计划已报备，民（mín）用航空器驾驶员最低应（yīng）持有运动（dòng）执照或学生执照；空域内飞行（háng），航空（kōng）器空（kōng）速不大于（yú）450千米（mǐ）／小时。

有通航界（jiè）人士（shì）表示：“若（ruò）是管制空域控制在一定范围（wéi），剩余的都是监视空域或报告空域，就可（kě）以实（shí）现（xiàn）跨区域、连续性飞行，并且不用批复，报备飞行计（jì）划即可。这（zhè）一天到（dào）来了，也就是通（tōng）用航空的春天（tiān）来临了！”

不过毕竟空域改（gǎi）革并非易事，涉及的（de）方面太多。

2015年年末，法制日报指出“《低空空域使用管理规定（dìng）》或年内落（luò）地”。

2016年3月，中国民航报发文《通（tōng）用航空（kōng）再（zài）成两会热词（cí） 有望实（shí）现破局发（fā）展》。文章指出，过去3年，我国通航（háng）飞行小（xiǎo）时数的年增长（zhǎng）率仅（jǐn）为10%左右，远滞后于通用航空器（qì）数量的增长速（sù）度。究其原因，问题（tí）恰恰出在今（jīn）年（nián）两会所（suǒ）热（rè）议的“供给侧”。即（jí）低空空域（yù）、通用机场、飞行（háng）员、航（háng）油航材，而（ér）这（zhè）些（xiē）的（de）确是（shì）保障通用航空发展最为重要的生产要素供给。航油航材及飞行员（yuán）不足的问（wèn）题通（tōng）过市场化手段解决，而低空空域（yù）开放及低（dī）空开（kāi）放后的管理问（wèn）题仍然悬而未决。

总的来说，虽然无人机（jī）有关规定尚未完全（quán）成（chéng）熟，但可以看（kàn）出，我国（guó）正在低空空域改革和无（wú）人机（jī）管理方面进行（háng）着积极的尝试和探索（suǒ）。相信未来我国（guó）低空空域的逐步有（yǒu）序开（kāi）放、“云监管”技术（shù）的深入（rù）应（yīng）用（yòng），以及相关（guān）法律体系的逐步完善，将（jiāng）促进（jìn）无人机产业的健康（kāng）、有序发展。（宇辰（chén）网（wǎng））

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