国务（wù）院、中央军（jun1）委印发《关（guān）于深化我国低空空域管（guǎn）理改革的意见》后，社会（huì）资本（běn）对通用航（háng）空产业的热情高（gāo）涨，其中有（yǒu）不少就将眼光放（fàng）到通用机场（chǎng）建设、运营上。特别是2014年10月（yuè）8日，国务院总理李（lǐ）克（kè）强主持召开国务院常务会议（yì），决定（dìng）再次修订政府核（hé）准的投资项目目（mù）录，促进有效投资和创业，决定向地方政府（fǔ）全部或部分下放通用机（jī）场、非跨（kuà）境跨（kuà）省电网等23类项目（mù）核准权限后，各地再次（cì）掀（xiān）起通用机场选址建设热潮。
一、通用机场的（de）概念（niàn）
2009年（nián）4月（yuè），国（guó）务院印发了（le）《民用机（jī）场管理条例（lì）》；2012年12月（yuè），民（mín）航局依此修订（dìng）下发（fā）了《民用机场建（jiàn）设管理规定（dìng）》（CCAR-158-R1）。其中明（míng）确（què）：民用机场分（fèn）为运输机场和通用机场。
运输机场是指为从事旅客、货物运输等（děng）公共（gòng）航（háng）空运输活动的民用航空器提供起（qǐ）飞、降落等服务的机（jī）场。根据机场的地位、业务量（liàng）和服务区域不同（tóng），运输机（jī）场又（yòu）可分为干线（xiàn）机场和支（zhī）线机场。
通用机场是指为从（cóng）事工业、农业、林（lín）业、渔业和（hé）建筑业的作业飞行（háng），以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测（cè）、科学实（shí）验、教育训（xùn）练（liàn）、文化体（tǐ）育等飞行活（huó）动的（de）民用航空器提供（gòng）起飞、降落等（děng）服务的机场（chǎng）。按照民航局《通用机（jī）场建设规（guī）范》（MH/T 5026-2012），通（tōng）用（yòng）机场分为：一类通用机场（具有10～29座航（háng）空器经营性载（zǎi）人飞行业务，或最高（gāo）月起降量达到3000架次（cì）以上的通用机场（chǎng））、二类通（tōng）用（yòng）机场（具有5～9座航空器经营性载人（rén）飞行业（yè）务（wù），或最高月起降量在600～3000架次之间（jiān）的（de）通用机场）、三类通用机场（除一、二（èr）类外的通用机场）。
直升（shēng）机场（chǎng）是指全（quán）部或部分供直升机起飞、着陆和（hé）地面活动使用的（de）场地或构筑物上（shàng）的特定区域。就目前而言，国内直（zhí）升机场均为通用机场。
经（jīng）行业主（zhǔ）管部门审（shěn）批过的临时起降（jiàng）点，不（bú）属（shǔ）于机场范畴。
二、通用机场建设审批程序
根据国务院《民用（yòng）机场管（guǎn）理条例》、民（mín）航局（jú）《民用机场（chǎng）建设管理规定》，民（mín）航（háng）局负责全国民用机（jī）场及相（xiàng）关空管工程规划与建设的监督管理，民（mín）航（háng）地（dì）区管理局负责所（suǒ）辖地区（qū）民用机场（chǎng）及相关空管工（gōng）程（chéng）规划（huá）与（yǔ）建设的监督管理。按照（zhào）上（shàng）述《条例（lì）》和《规定》，民用机场（chǎng）的规划（huá）与建设应当符合（hé）全国民用机（jī）场（chǎng）布局规划，简而言之，就是不管是运输机场还是通用（yòng）机场（chǎng），都必须列入（rù）政府（fǔ）规划（huá）后方能建设（项目立项（xiàng）需各级发改委（wěi）审批（pī））。《中国（guó）民用航空第（dì）十二个五年发展规划（2011年至2015年）》中，对全国运输机场建（jiàn）设具体项目进（jìn）行了规划，通用机场建设方面只是（shì）鼓励通航企（qǐ）业和社（shè）会（huì）力量参与通用机场及运行保障设施建设，未进行规（guī）划。2014年10月8日，国务（wù）院总理（lǐ）李克强主持（chí）召（zhào）开国务院常务（wù）会议，决（jué）定再（zài）次修订政府核准（zhǔn）的（de）投资项目目录，促进有效（xiào）投资和创（chuàng）业，决（jué）定向地方政（zhèng）府全部或部分下放通用机场、非跨境跨省电网等23类项目核准权限。这（zhè）意味着，建设通用机场，只需要（yào）地方许可（kě），审批（pī）权限或将落到各（gè）省（自治区、直辖市（shì））发改委。
民（mín）用机场建设包括工（gōng）程（chéng）建设和（hé）空管工程建设（shè）两（liǎng）部分，其中（zhōng）工程建设包括（kuò）：新建机场选（xuǎn）址、预可（kě）行性（xìng）研究、可行性研究（或项（xiàng）目核准）、总体规划、初（chū）步设（shè）计、施工图设计、建设实施、验收及竣（jun4）工财务决算等。空管工程建设（shè）包括：预可行性（xìng）研究、可行性研究（jiū）、初步设（shè）计、施工图设计（jì）、建设实施、验收及竣工财务决算等。民用机场及（jí）相关空管（guǎn）工程的建设应（yīng）当执（zhí）行国家和行业有（yǒu）关建设法规（guī）和（hé）技（jì）术标准，履行建设程（chéng）序。《民用（yòng）机场建设管理规定》中，对运输机场选址、总体（tǐ）规划、工程（chéng）初步设计、工程施工图设计、建设实施、工程验收、工程建（jiàn）设（shè）信息（xī）、空管工程建设管理、法律责任等方面进行了详（xiáng）细的阐述。关于通（tōng）用机场工（gōng）程的规划（huá）与建设，只（zhī）是提及参照《规定》执行，并由所在地民航地区管理（lǐ）局实施监督管理，未做过多阐述（shù）。
据了解，目前由于全国通用（yòng）机场（chǎng）布局规划尚（shàng）未确立，民航局（jú）2012年（nián）下发的《通用机场建设（shè）规范》（MH/T 5026-2012），只是对通用机场场址确定、飞行场地（dì）、空中交通管制（zhì）及（jí）导航（háng）设施、服务及保障设施、抗震（zhèn）设防以及（jí）环境保护等方面做出（chū）一（yī）般性的原则指导。其它方面（miàn），主要参照《民用机场飞行区（qū）技术标准（zhǔn）》（MH5001）、《民（mín）用直升机机场飞（fēi）行场（chǎng）地技术标准》（MH5013-2014）执行，防洪标准参照《民用机场工程（chéng）项目建设标准（zhǔn）》的（de）相关规（guī）定，空管方面按（àn）照《通用（yòng）航（háng）空机场空管运（yùn）行保障管理办法（fǎ）》（AP－83－TM－2013－01）执行。
三、通航机场建设（shè）和选址
就目前国（guó）内通航企业发展及需求情况来看，当前主要（yào）涉及直升机临时起降点和通（tōng）航机场（chǎng）建设两个（gè）方面内容。
（一）直（zhí）升机临（lín）时起降点
为确保直升机起降安全，起降（jiàng）点应具（jù）备以下基本（běn）条件：
1、有明确的经纬度，可以给飞行员（yuán）提（tí）供具体（tǐ）位（wèi）置；
2、有明显的标志，飞行员便于从空（kōng）中发现；
3、有（yǒu）一个风向标，便于飞行员确定正确的起降方向；
4、有合（hé）适的（de）净空条（tiáo）件和飞行通道；
5、有足够（gòu）的（de）承重强度和合适的（de）表面类型；
6、配备加（jiā）油车（储油设施），可以给直升机提供加油服务（wù）；
7、在（zài）空军和（hé）民航有备案，航线审批（pī）能获得批准（zhǔn）；
8、条件（jiàn）允许（xǔ）的（de）情（qíng）况下可修建机（jī）库。
由于（yú）起降点不属于机场范畴，准入门槛相对较低。一般来说，经专业公司初（chū）步设计（jì）、现场勘察、详细（xì）设（shè）计、施（shī）工，并报行（háng）业管理部门备案后，即可投入使用。
（二）通航机场（直升机（jī）场）
《民用机场建设（shè）管理规定》（CCAR-158-R1）中（zhōng），只是对运（yùn）输机（jī）场建设提出了具（jù）体的（de）审（shěn）批程序和要求。关于通用机场工（gōng）程的规划（huá）与建（jiàn）设，只是在第十一章节（jiē）《附（fù）则》提及“通用机场工程的规划与建设参（cān）照（zhào）本规定执行，并由所在（zài）地民（mín）航地区管理局实（shí）施监督管理”。据了解，《民用机场建设管理规定》自2013年2月1日开始（shǐ）实施后，各民航地区管理局就通（tōng）用机场建设管理（lǐ）陆（lù）续出（chū）台了（le）相应的（de）政策和规定，可参照（zhào）执行。一（yī）般来说，国内（nèi）大（dà）多数通航企业主（zhǔ）要采（cǎi）取以下两种方式建设通航机场（直（zhí）升机场）：一，按照通航机场建设用（yòng）地需求征地，随（suí）后先按（àn）临时（shí）起（qǐ）降点（diǎn）要求，报（bào）行业管理部门备案，待时机成熟后再按通航机场标准建（jiàn）设（shè）；二，按《民用机场建设管理规定》，参照（zhào）运输机（jī）场建设（shè）条件，征地后逐（zhú）级审批（pī）办理。
附件（jiàn）：运输机场建设主要审批（pī）程序
一（yī）、选（xuǎn）址（zhǐ）审批程序
（一（yī））拟选场址由省、自治区（qū）、直辖市人（rén）民政府主（zhǔ）管部门向所在地民航地区（qū）管理（lǐ）局提出审（shěn）查申请，并同时提交选址报告一式12份；
（二）民航地区管理（lǐ）局对选（xuǎn）址报（bào）告进行（háng）审核，并在20日内向民航局上报场（chǎng）址审核意见及选址报告一式8份（fèn）；
（三）民航局对选址（zhǐ）报告进行审查，对（duì）预（yù）选场址组织（zhī）现场（chǎng）踏勘。选址报告应当由具有相（xiàng）应资质的评审单位进行专家（jiā）评审。
（四）民航（háng）局在收到评（píng）审报告后（hòu）20日内对场址予以批复（fù）。
二（èr）、总（zǒng）体规划审批程序
（一）机场（chǎng）飞行区指标为（wéi）4E（含）以上、4D（含（hán））以下的（de）运输机场总体规划由运输（shū）机场建设项（xiàng）目法人（rén）（或机场管理机（jī）构）分别向民航局（jú）、所在地民航（háng）地区管理局提（tí）出申请，同时提交机（jī）场（chǎng）总（zǒng）体规划一式10份，向地方人（rén）民政府提交（jiāo）机场（chǎng）总（zǒng）体规划一式5份。
（二）民航局或民航地区管理（lǐ）局会同地方人民政府（fǔ）组织对机场总体规划进行联合审查。
（三（sān））民航管理部门（mén）在收到评审报告后（hòu）20日（rì）内作出许可决定，符合条件的，由（yóu）民（mín）航管理（lǐ）部门（mén）在机（jī）场总体（tǐ）规划文本及图纸上加（jiā）盖印章予以批准（zhǔn）；不符合条件（jiàn）的，民航管理部门应当作出不予许可决定，并将总体规划（huá）及审查意见退回申请人。
（四（sì））申请（qǐng）人（rén）应当自机场总体规划（huá）批准后（hòu）10日内分别向民航（háng）局、所（suǒ）在地民航地区管理（lǐ）局、所在地民用（yòng）航空安全监督管理局（jú）提交（jiāo）加（jiā）盖印章的机场总体规（guī）划及其电（diàn）子版本（光盘）各1份（fèn），向地（dì）方（fāng）人民（mín）政府有关部门（mén）提交加（jiā）盖印章的（de）机场（chǎng）总体规划及其电子版本（光盘）一（yī）式5份。
三、建设（shè）项目（mù）备案程序
（一（yī））属于（yú）驻场（chǎng）单位的建设（shè）项目，驻场（chǎng）单（dān）位应当就建设方案事（shì）先征求机场管理机构意见。机（jī）场管理机构依据批准的（de）机（jī）场总体规划及机场近期建设详（xiáng）细规划（huá）对建（jiàn）设方案进（jìn）行审核，在10日内提出书面意见。驻场单位应当将机场（chǎng）管理机构书面意见及建设方案（àn）一并（bìng）报送所在地民航地区管理局备案（àn）；
（二）属于运输（shū）机场建设（shè）项目（mù）法人（rén）（或机场管理机构）的建设项目，运输机场建设项目法人（或机场（chǎng）管理机构（gòu））应当将建设方（fāng）案报送所在地民航地区管理局备案；
（三）属于民航地区管（guǎn）理局的建（jiàn）设项目，其建设方案应当由民航（háng）地区管理局征（zhēng）求机场管理机构的（de）意见后，报民航局备案。
（四（sì））备案机关（guān）应当对备案材料（liào）进行审查。对于（yú）不符合机场总体规划（huá）的建设项目，应（yīng）当在收到（dào）备案文（wén）件（jiàn）15日（rì）内责令改正。
四、运输机场工（gōng）程初步设计（jì）审（shěn）批程序
（一）A类工程、B类工程的初步（bù）设计分别由运（yùn）输（shū）机场建设项目法人向（xiàng）民航局、所在地民航地区管理局提出审（shěn）批申（shēn）请，并同时（shí）提交初步设（shè）计（jì）文件一式2至10份（视工程技术复杂程（chéng）度由民航管理部门确定）和相应的电子版本（běn）（光盘）一式2份；
（二（èr））民航管（guǎn）理部门组织对初步设计文件进行审查，并提出审查意见。初步设计文件应当经过专家评审。技（jì）术复杂的工程项目（mù）应（yīng）当由具有相应资质的评（píng）审单位进行专家评审。运输机场建设项目法人应当与具有（yǒu）相应资质的评审单位依法（fǎ）签订技术服务（wù）合同，明确双方的权（quán）利义务；技术简单的工程（chéng）项目可以由民航（háng）管理部门（mén）选（xuǎn）择专家征求（qiú）评审意见。评审单位或者（zhě）专家在完成评审工作后应当（dāng）提出评审报告。申请人应当组（zǔ）织设计单位根据各方意见对初步设（shè）计进行修改、补（bǔ）充和（hé）完善，并向民航（háng）管理部（bù）门提交（jiāo）初（chū）步设计补充材料和相应的（de）电子版本（光盘）一式2份（fèn）。专家评审期间不计入审查期限。
（三）民航（háng）管理部门收到评审报告后（hòu）20日内作出（chū）许可决（jué）定。符合条件的，民航管理部门应当作出准予许可的书面决定；不符合条件的，民航管理部门应当作（zuò）出（chū）不予许可决定，并说明理由。
五、运（yùn）输（shū）机（jī）场工程施工图审（shěn）查、备案程序
（一（yī））飞行区土石方（fāng）、地（dì）基处理、基础、道（dào）面、排水、桥梁、涵隧、消防（fáng）管网、管沟（廊（láng））等工（gōng）程；
（二）航管楼、塔台、雷达塔的土建部分，以及机场通信、导航、气象（xiàng）工程中层数（shù）为（wéi）2层及以上的其（qí）他建（构）筑物的土建部分；
（三）飞行区内（nèi）地面设备加油（yóu）站、机坪输油管线（xiàn）、机（jī）场油库（kù）、中转油库（kù）工程（不含土建工程）。
按照国家有关规定委托具（jù）有相应资（zī）质的单（dān）位进（jìn）行施工（gōng）图审查，并将审查报（bào）告（gào）报工程质量监督（dū）机构。
六、运（yùn）输机场专（zhuān）业（yè）工程行业（yè）验收（shōu）程序
（一）A类工（gōng）程（chéng）、B类工程的行业验收分（fèn）别（bié）由运输（shū）机（jī）场建设（shè）项目法（fǎ）人向（xiàng）民航局、所在地民（mín）航地区管理局提出申请（qǐng）；
（二）对（duì）于具备行业验收条件的（de）运输机场工程，民航管理部门在受理运输（shū）机（jī）场建设项目（mù）法（fǎ）人的申请（qǐng）后20日内组织完成（chéng）行业（yè）验收工（gōng）作，并出（chū）具行业验（yàn）收意见。
七（qī）、空管工（gōng）程设计（jì）审批（pī）程序
（一）空（kōng）管工（gōng）程初步设计（jì）由项目法（fǎ）人向（xiàng）民航管（guǎn）理部门提出审批申请，并同时提交初步设计文件一式（shì）2至10份（视工程（chéng）技术CCAR-158-R1
22复杂程（chéng）度（dù）由（yóu）民航管理部门确（què）定）和相应的电（diàn）子（zǐ）版本（光盘）一式2份；
（二）民航管理部门组（zǔ）织对初步设计（jì）文件（jiàn）进行审查，并提出审查意（yì）见。
初步设计文件应（yīng）当经过（guò）专家（jiā）评审。技术复杂的工程项目应当由具有相应资质（zhì）的（de）评审单位进行专家评审（shěn）。空管工程项目法人（rén）应当与具（jù）有相应资（zī）质的评审单位依（yī）法签订技术服（fú）务（wù）合同，明（míng）确双方的权利义务；技术简单（dān）的工程项目可以由（yóu）民航（háng）管理部门选择专（zhuān）家（jiā）征（zhēng）求（qiú）评审意（yì）见。评（píng）审单位或者专家在（zài）完成（chéng）评审（shěn）工作后应当提出（chū）评（píng）审报告。申请人应当组织设计单位根据各方意见对初步（bù）设计进行（háng）修改、补充和完善，并向民航管理（lǐ）部（bù）门（mén）提交初步（bù）设计补充材料（liào）和（hé）相应的电子（zǐ）版本（光盘）一（yī）式2份。专家评审期间不计入审查（chá）期限。
（三）民航管理部门（mén）在收到评审报告（gào）后20日内予以批准。
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