1、目的
近年（nián）来随（suí）着技术进步，民用无人驾（jià）驶航空器（也称（chēng）遥控驾驶航空器，以下简称（chēng）无人机）的生产（chǎn）和应用在国内（nèi）外得到了蓬（péng）勃发（fā）展（zhǎn），其遥控（kòng）驾驶（shǐ）人员（yuán）的种类和数（shù）量也在快速（sù）增加。面对这样的情况，局（jú）方有必要在（zài）不（bú）妨（fáng）碍民（mín）用无人机（jī）多元发（fā）展（zhǎn）的前提下，加强对民（mín）用（yòng）无（wú）人机驾驶（shǐ）人员的规范管理，促（cù）进民用无人机产业的健康发展。由（yóu）于（yú）民用无人机在全球范围的发展速度非常快，国（guó）际民航组织已经开始为无人（rén）机（jī）及其相关系统制定标（biāo）准和建议（yì）措施（shī）、空中航（háng）行服（fú）务程序（xù）和指导材料的任务。这些标（biāo）准和建议措施（shī）预计将在未来几（jǐ）年成熟，因此多个（gè）国（guó）家推出了临时（shí）性管理规（guī）定。鉴于此，本咨（zī）询通告（gào）也属于（yú）临（lín）时性管理规定（dìng），针对目前出现的（de）无人机（jī）及其系统的驾驶员实施指导性（xìng）管理，并将根据行业发展（zhǎn）情况随时修订，最终目的是按照（zhào）国际民航（háng）组织的标准建立我国完善的民（mín）用（yòng）无人（rén）机驾驶员监管措施（shī）。
2、适用范围
本咨询通告用于民用无人机（jī）系统驾（jià）驶人员（yuán）的资质管理。其涵盖范围包括但不限于：
（1）无机载驾驶人员的（de）航空器；（2）有机载驾驶人员的航（háng）空器，但该（gāi）航空器可由地面人（rén）员或母机人员实施完全飞行控制。
3、法规解释
无论驾驶员是（shì）否位于地面或航（háng）空器（qì）上，无人机系统和（hé）驾驶员（yuán）必须符合民航（háng）法规在（zài）相应章节（jiē）中的要（yào）求。由于无（wú）人机系统中可能（néng）没（méi）有机（jī）载驾（jià）驶员（yuán），原有法规有（yǒu）关驾驶员部分章节（jiē）已不能（néng）适用，本文件对相关内容进行（háng）说明（míng）。
4、定义
本咨询通（tōng）告使用（yòng）的术（shù）语定（dìng）义：
（1）无人驾驶航空器（UA），是一架由遥控站管理（包括（kuò）远程（chéng）操纵或自（zì）主飞行）的航空器，也称遥控（kòng）驾驶（shǐ）航（háng）空器（qì）（RPA）。（2）无人机（jī）系统（UAS），也称无人驾驶航空（kōng）器系统（RPAS），是指（zhǐ）一架无人（rén）机、相关的（de）遥控站、所需的指令与控（kòng）制数据（jù）链路（lù）以及批准（zhǔn）的型号设计（jì）规定（dìng）的任何（hé）其他（tā）部件（jiàn）组成的系统。（3）无（wú）人机系统驾驶员（yuán），由运营人（rén）指派（pài）对无人机的运行负有必不（bú）可少职责并在飞行期间适时操纵飞（fēi）行控件的（de）人。（4）无人机系统的机长，是指在系统运行时间（jiān）内负责整（zhěng）个（gè）无人（rén）机系统运（yùn）行和安全（quán）的驾驶员。（5）无人机观（guān）测员，一个由运营（yíng）人指定的训练有素的人员，通过目视观测（cè）无人（rén）机协助无人机驾驶员安全（quán）实施飞行。（6）运营人（rén），是指从事或拟从事航空器运营的个人、组织或企业。（7）遥控站（也称控（kòng）制站），无人机系统的组成部分，包（bāo）括用于操（cāo）纵（zòng）无人机（jī）的（de）设备。（8）指令与（yǔ）控（kòng）制数据链路（C2），是指无（wú）人机和遥控站之间为（wéi）飞行管理之目的的（de）数据链接。（9）感知与避（bì）让（ràng），是指看见（jiàn）、察觉（jiào）或发现交通冲突（tū）或其他（tā）危险并采取适当（dāng）行为的能力（lì）。（10）无人机感知与（yǔ）避让系统，是指无人机机载安（ān）装的（de）一（yī）种（zhǒng）设备，用以确保无人机与其（qí）它航（háng）空器保持（chí）一（yī）定的（de）安全飞行间隔，相（xiàng）当于（yú）载人（rén）航空器的防撞系（xì）统。在融合空（kōng）域中运行的（de）大型无人机必须安装此种系统。（11）视距内运（yùn）行（VLOS），无人机驾驶员或无人（rén）机观测员与无人机保持（chí）直接目视视觉接触的操作方式，航空器（qì）处于驾驶员或观测员（yuán）目视视距（jù）内半径500米，相对高度低于120米的区域内。（12）超视距运行（EVLOS），无人机在目视视（shì）距以外的运行（háng）。（13）融合（hé）空域，是指有其它有人驾（jià）驶航空器同时运行（háng）的空域。（14）隔离空域，是指专门分配给无（wú）人机系统运行的空域，通（tōng）过限制其它航空器的进入以规（guī）避碰撞风（fēng）险。（15）人口稠密区，是指城镇、乡村、繁忙道路（lù）或大型露天集（jí）会场所等区域（yù）。（16）微型（xíng）无人机，是指空机质量小（xiǎo）于等于7千（qiān）克的无人机。（17）轻型无人机，是指（zhǐ）空机质量大于7千（qiān）克（kè），但（dàn）小于等于（yú）116千克的无人机，且（qiě）全（quán）马力平飞中，校正空速（sù）小于（yú）100千米/小（xiǎo）时（55海里/小（xiǎo）时），升限（xiàn）小于3000米。（18）小型无人机，是指空机质量小于等于5，700千克的（de）无人机，微型和轻型无人（rén）机除外。（19）大型无人机，是指空机质量大于5，700千克的无人（rén）机（jī）。
5、管理机（jī）构
无人机系统分（fèn）类繁杂，所适用空域远比有人驾驶航（háng）空器广阔，因此有必（bì）要实施分类管理。
（1）下（xià）列情况下，无人机系统驾驶员自行负责，无须（xū）证照管理（lǐ）：A．在室内（nèi）运行的无人机（jī）；B．在视（shì）距（jù）内运行的微型无人机；C．在（zài）人烟稀少、空旷的非（fēi）人（rén）口稠密区（qū）进（jìn）行（háng）试验的无人机。
（2）下列情（qíng）况下，无（wú）人机系统驾驶员由行业（yè）协会（huì）实施管理：A．在视距内运（yùn）行（háng）的除微（wēi）型以外的无人机；B．在（zài）隔（gé）离（lí）空（kōng）域内超（chāo）视距运行的无（wú）人机；C．在（zài）融合空（kōng）域运行（háng）的微型无（wú）人机；D．在融合空域（yù）运行的轻型无人（rén）机；E．充（chōng）气体积在4，600立方米以下的遥控飞艇。
（3）下列情（qíng）况下，无人机（jī）系统驾驶员由局方实（shí）施（shī）管理：A．在融合空域运行的小型无人机；B．在融合空域运行的大型无（wú）人机；C．充气体积在（zài）4，600立方米以上的遥（yáo）控飞（fēi）艇。
6、行业协会对无人（rén）机系（xì）统驾（jià）驶员的管理（lǐ）
（1）实（shí）施无人机系统驾驶员管理的行业协会须具备以下（xià）条（tiáo）件：A．正式注（zhù）册（cè）五年以上的全（quán）国性行业协（xié）会（huì），并具（jù）有行业相关（guān）性；B．设立了（le）专（zhuān）门的（de）无人机管理机构；C．建立（lì）了可发展完善（shàn）的理论知识评估方法，可以测评人（rén）员的（de）理论水平；D．建立了可发（fā）展完（wán）善的安全操作技能评（píng）估（gū）方法，可以（yǐ）评估人（rén）员的操控、指挥和管理技能；E．建立了驾驶员管理和统（tǒng）计（jì）系（xì）统，可（kě）以清晰管理和统计持证人员；F．已（yǐ）经在民航局备（bèi）案（àn）。
（2）行业协（xié）会对申请人实（shí）施考核（hé）后签发（fā）训练合格证，在5（1）款所（suǒ）述情况下运行的无（wú）人机系统中担任驾驶员，必须持有该合（hé）格证。
（3）训练合格证应定（dìng）期更（gèng）新，更（gèng）新时应对新的法（fǎ）规要求（qiú）、新的技术（shù）、新的（de）知识等内容实（shí）施（shī）必要的培训，如需要，应（yīng）进行考核。
（4）行业（yè）协会每六个月向局（jú）方提交报告，内容（róng）包括训练情况、技术进步情况、遇（yù）到的（de）困（kùn）难和问题、事故和（hé）事（shì）故征候、训练合（hé）格（gé）证（zhèng）清单等。
7、局方（fāng）对无（wú）人机系（xì）统驾驶员的（de）管理
（1）执照要求：A．在（zài）融合（hé）空域3，000米以下运（yùn）行的（de）小型无人机（jī）驾驶（shǐ）员，应（yīng）至少持有私用驾驶员执照（仅带（dài）有轻于（yú）空气航空（kōng）器（qì）等级的除外）；B．在（zài）融合空域3，000米以上运行的小型无人机驾驶员，应（yīng）至少持有（yǒu）带有飞机或（huò）直升机等（děng）级的（de）商用驾驶员执照；C．在融（róng）合空域运行的大型无人机驾（jià）驶员，应至少持有（yǒu）带有飞机或直升机等级的（de）商用驾驶员执照（zhào）和仪表（biǎo）等级；D．在（zài）融合空域运行（háng）的大（dà）型无人机机长，应至少持有航线运输（shū）驾驶（shǐ）员执照；E．在融合空域（yù）运行的充气体积在4，600立方（fāng）米以（yǐ）上的遥（yáo）控飞（fēi）艇驾驶员（yuán），应（yīng）至少持（chí）有带（dài）有飞艇等级的商用驾驶员执照。
（2）对于（yú）完（wán）成训（xùn）练并考试合格人员，在其驾（jià）驶员执照上签（qiān）注如下信息：A．无人机型号；B．无人机（jī）规格，包括小型、大（dà）型和飞（fēi）艇（tǐng）；C．职位，包括机长（zhǎng）、副驾驶（shǐ）。
（3）熟练检查：驾驶（shǐ）员应（yīng）对每个签（qiān）注的无人机型号接受熟练检查，该（gāi）检查每（měi）12个月进行一次。检查有局方可接受的人（rén）员实（shí）施。
（4）体（tǐ）检合格证：持有（yǒu）驾（jià）驶（shǐ）员执照（zhào）的无人机驾驶员必（bì）须持有（yǒu）按中国民用（yòng）航空规章《民用航空人员体检合格证管理（lǐ）规则》（CCAR-67FS）颁发的有效体检合格证，并且在行使驾驶员执照权利时（shí）随身携带该合（hé）格证。
（5）航空知识要求：申（shēn）请人必（bì）须接受并记录培训机构（gòu）工作人员（yuán）提（tí）供的地面训（xùn）练，完（wán）成下（xià）列（liè）与所申请无人机系统等级相应的地面训练课程并通过理论考试。A．航空法规以及机（jī）场（chǎng）周（zhōu）边飞（fēi）行、防撞、无线电通信、夜（yè）间运（yùn）行、高空运行等知（zhī）识；B．气象学，包括识别临界天（tiān）气状况，获得（dé）气象资料的程（chéng）序以及航空天（tiān）气（qì）报（bào）告和预报的使用（yòng）；C．航空器空气动力学基础和飞行原理；D．无人机（jī）主要系统，导航、飞控（kòng）、动力、链路、电气等知识；E．无人机系统通用应急（jí）操（cāo）作程序（xù）；F．所使用（yòng）的无人机系统特性，包括：1）起（qǐ）飞和（hé）着陆要求；2）性能：i)飞（fēi）行速度；ii)典型（xíng）和最大爬（pá）升率；iii)典（diǎn）型和最大下降率（lǜ）；iv)典型和最大转弯率；v)其他（tā）有关性能数据（例如风、结冰、降水限制）；vi）航空（kōng）器最大续航能力。3）通信、导（dǎo）航和监视功能：i)航空安全通（tōng）信频率和设（shè）备，包（bāo）括（kuò）：a.空中交通管制通信，包括任何备用的通信手（shǒu）段；b.指（zhǐ）令与控制数据（jù）链路（C2），包括性能参数和指定的工（gōng）作覆盖范围（wéi）；c.无人机驾（jià）驶员和无人机观测员之间的通讯，如适用；ii) 导航设备；iii) 监（jiān）视设备（如SSR 应答，ADS-B 发出）；iv）发现与避（bì）让能（néng）力（lì）；v）通信（xìn）紧急程序，包括（kuò）：a.ATC 通信故障；b.指令与控制数据链路故障；c.无人机（jī）驾驶员/无人机观测员通讯故（gù）障，如适用；vi）遥控（kòng）站的数（shù）量和位置以（yǐ）及遥（yáo）控站之间的（de）交接程（chéng）序，如适（shì）用。
（6）飞行（háng）技能与经历要（yào）求：申（shēn）请（qǐng）人（rén）必须至少在下列操作上接受（shòu）并记录了培训机构提供的针对所申请无人机系统等级的实际操纵飞行或（huò）模（mó）拟飞行训练。A．对（duì）于（yú）机（jī）长：1）空域申请与空管通讯，不少（shǎo）于4小时；2）航线规（guī）划，不少于4小时；3）系统检查程序，不少于4小时；4）正常飞（fēi）行程序指挥，不少（shǎo）于20小时；5）应急飞行（háng）程序指（zhǐ）挥，包括（kuò）规避航（háng）空器、发动机故（gù）障（zhàng）、链路丢失、应急回收、迫（pò）降（jiàng）等，不少（shǎo）于20小时；6）任务执（zhí）行（háng）指挥，不少于4小时。B．对于驾驶员：1）飞行（háng）前检查，不少于4小时；2）正常飞（fēi）行程序操作，不少于20小时（shí）；3）应急飞（fēi）行程序操作（zuò），包括发动机故障、链路丢（diū）失、应急回收（shōu）、迫降等，不少于20小时。
（7）飞行技能考试：A．考试员应有局方认可（kě）的人（rén）员担（dān）任；B．用于考（kǎo）核的无人机系（xì）统（tǒng）由（yóu）执照申请人提供；C．考试中除对（duì）上（shàng）述训（xùn）练内容进行操（cāo）作考核，还（hái）应（yīng）对（duì）下列内容进行充分口试：1）所使用的无人机系统特（tè）性；2）所（suǒ）使用的无人机系统正常（cháng）操作程序（xù）；3）所使（shǐ）用的无人（rén）机（jī）系统应（yīng）急操作程序。
8、运（yùn）行要求
（1）常规要求（qiú），下面的操（cāo）作限制适用于（yú）所有的无人（rén）机系统驾驶员：A．每次（cì）运（yùn）行必须事先指定机长和其他（tā）机组（zǔ）成员；B．驾（jià）驶员是无人机系（xì）统运（yùn）行的直接负责人，并对该（gāi）系统（tǒng）操作有最（zuì）终决定权；C．驾驶（shǐ）员在无人机（jī）飞（fēi）行期（qī）间（jiān），不能同时（shí）承担其它操（cāo）作人员职责；D．未经批准（zhǔn），驾驶员（yuán）不得操纵除微型以外的无人机（jī）在人口稠密区（qū）作业；E．禁止驾（jià）驶员在（zài）人（rén）口（kǒu）稠密区操（cāo）纵带（dài）有试飞或试验性（xìng）质（zhì）的无人机（jī）；
（2）运（yùn）行中（zhōng）机长要求：A．在飞行（háng）作（zuò）业（yè）前必须已（yǐ）经被无人机（jī）系统使用单位指（zhǐ）定；B．对（duì）无（wú）人机系统作业在规定相应技术条件下负（fù）责；C．对无人机系统是否作业在（zài）安（ān）全的飞行条件下（xià）负（fù）责；D．当出现可能导致危险（xiǎn）的（de）情况时，必须尽快确保无人机系统安（ān）全回收（shōu）；E．在飞行作业（yè）的任何阶段有能力承（chéng）担驾驶员的角（jiǎo）色；F．在满足操作要（yào）求的前提（tí）下可根据（jù）需要转换职责角色（sè）；G．对具体无人机系（xì）统型号必须经（jīng）过培训达到（dào）资格方可进行飞行。
（3）运行中其（qí）它驾驶（shǐ）员要求：A．在（zài）飞行作业前必须已（yǐ）经（jīng）被使用单（dān）位指（zhǐ）定；B．在机长的指挥下对无人机系（xì）统进（jìn）行（háng）监控或操纵（zòng）；C．协助机长进行：1）避免碰撞风险；2）确保运（yùn）行（háng）符合规则；3）获取飞行信息（xī）；4）进行应急操作。
9、咨询通告施行
本咨询通告自下（xià）发之（zhī）日起生效，有关融合空域部分待空管部门出台相（xiàng）关（guān）政策（cè）后方可实施。（稿源：南京领航无人机（jī））
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