国内对于无（wú）人（rén）机的法律法规规（guī）定（dìng）其实（shí）是个“零”，目（mù）前散（sàn）落（luò）的关于无（wú）人机的（de）“法规”基本上是由“国务院政策意见（jiàn）”、“民（mín）航总局规范性文件”、“国家空管委文件”构成。从（cóng）检索情况来看，虽（suī）然很（hěn）难穷尽，但我（wǒ）们至少可以作如下一些（xiē）总（zǒng）结（jié）。
1.无人机（jī）相关主管（guǎn）部门的确定
法律反映的是社（shè）会管理（lǐ），我（wǒ）们（men）可以（yǐ）从法规（guī）立法机构（gòu）或（huò）法规授权管（guǎn）理情况得知相关领域（yù）的（de）主管部门。民航总局2009年颁布的《民用无（wú）人机（jī）空中交通管理办法（fǎ）》明确了“民用无人机活动及其空中（zhōng）交通管理（lǐ）应当遵守相关法规和规定（dìng），其中（zhōng）包括《中（zhōng）华人民共和国（guó）民用航空法》、《中华（huá）人民共和国飞行基本规（guī）则（zé）》、《通用航空飞（fēi）行管（guǎn）制条例》及民航局规章等（děng）”，说明至（zhì）少“立法”层面已经确（què）认无人（rén）机是航空器的一（yī）类。因此（cǐ），无人（rén）机（jī）在管理上，同样须接受（1）国务院、中央军委空中交（jiāo）通（tōng）管制（zhì）委员会（即（jí）国家空（kōng）管（guǎn）委（wěi），空（kōng）域管制最高机构）；（2）中（zhōng）国民用航空总局及各地区管理局的管理。
当（dāng）然在细分领（lǐng）域，无（wú）人机亦（yì）受到（dào）其他相关主管部门的管（guǎn）理，如在农业植保领域（yù）受到农业主管部门（mén）的管理，测绘则受到测绘单位的管理，电力巡检则受到（dào）国家电网等有关单位的管理。值得一提的是，中（zhōng）国航空器（qì）拥有者及驾驶员（yuán）协会(AOPA)于（yú）2004年8月17日成立，是中（zhōng）国民用航（háng）空局（jú）主管的全国性的行业协（xié）会,其（qí）下设立了无人（rén）机专业委（wěi）员会，在（zài）无人机（jī）领域内（nèi）提供咨询。无（wú）人机主管部门的确定（dìng），能（néng）够为无人机创业（yè）者日（rì）后寻求政策支（zhī）持时提供有益的方向指引（yǐn）。
2.关于法规效力等级
我们不难发现（xiàn），直接（jiē）和无人机（jī）相关的法（fǎ）规基本上都是由民（mín）航总（zǒng）局制定（dìng）的，2008年3月，民航总局（jú）由（yóu）国务院直属机构改制为部委管（guǎn）理的国家局，归（guī）交通运输部管理，说（shuō）明民航总局已（yǐ）丧失（shī）了制（zhì）定（dìng）行政规章的立法资格（gé），其颁布（bù）的文件（jiàn）只能作为规范性（xìng）文（wén）件（jiàn），严格来说不（bú）是法律法规和行政法规，不具有普（pǔ）遍（biàn）约束力。与此同时，政策性文（wén）件（jiàn）也（yě）大量出现，包括新兴产业支持，低空管理等，但政策性文（wén）件只能指明国家（jiā）政策方向（xiàng），不能为无人机行业的发展提供明确的法律支持。虽然无人机（jī）可以作为航空器管（guǎn）理，但（dàn）是基于（yú）无人（rén）机适（shì）用于不同的领域（yù），其（qí）本身规格标准又（yòu）不完全一致，原航（háng）空（kōng）器（qì）管理法规很（hěn）难（nán）驾驭（yù）无人机的发展（zhǎn）要求。
3.无人机管理的（de）凌乱期
不论是国（guó）家大政方针，还是从国家现（xiàn）行规范性文件以（yǐ）及（jí）立法动态来（lái）看，国家（jiā）并非默认无人机行业（yè）发展，而是正面鼓励其发展。但是在鼓励（lì）的同时，国家立法又（yòu）是让人（rén）看（kàn）得（dé）不甚明白（bái），比如说无人机是否适用（yòng）国籍或权利登记（jì）、无人机飞（fēi）行（háng）适航管理、飞行员（操纵员）资格审核、低（dī）空空域管理，都处于混沌未明的状（zhuàng）态。但是，古语有云“时势造英雄”，互联网思维下的细分（fèn）市场，提倡的是一种商业模式，占据的是风口思维，在市场导向已现的（de）前提下，剩下是就（jiù）是创业（yè）者们如何开拓商业（yè）模式，占（zhàn）据无人机细分（fèn）市场（chǎng）的最好时机了（le）。因此，对（duì）于无（wú）人机（jī）行业（yè）来（lái）说，这是（shì）一个最（zuì）坏的时（shí）代，更（gèng）是一个最好的时代。
无人机创业者应考（kǎo）虑（lǜ）的几个法律要点
1.空域限制法律（lǜ）问题
国家领空事（shì）关主权问题，因（yīn）此，国（guó）家对于空域管制是非常严格（gé）的并（bìng）进（jìn）行统一管理。根据《中华人（rén）民共和国（guó）飞行（háng）基本规则》规定（dìng），空（kōng）域通常划分（fèn）为机（jī）场飞行空域、航路、航线、空中禁区、空中限制区和（hé）空中危险区等。国（guó）家重要的政治、经（jīng）济、军事目标上空，可以（yǐ）划设空中禁（jìn）区；位于航路、航线附近的军事要地、兵器试验场上（shàng）空和航空兵部队、飞行院校等航空单位（wèi）的机场飞行空域，可以划设空中（zhōng）限制区；射击场或（huò）者发射场等，根（gēn）据（jù）其射向、射（shè）高（gāo）、范围，可以在上空划设空中危险区。
同时，军（jun1）用或民用机场还存（cún）在净空保护区（qū）域，如《浙江省民用机场管理办法》就（jiù）规定了（le）不得在机场净空范围内升放无人驾驶的自由气（qì）球、系（xì）留气（qì）球（qiú）、风筝、孔（kǒng）明灯或者其他升空物体。《通用航空飞行任务审批与（yǔ）管理规（guī）定》明确（què）“无人驾（jià）驶的航空器，不允许在国家重要目标和国家重大活动场所上空从事（shì）通用航空飞行”。另外（wài），除了平面空域（yù）限制外，在垂直空（kōng）域内，无人（rén）机的飞行高度也存在一定限制，重量小于等于7公斤的微（wēi）型（xíng）无（wú）人机，飞行范围在目视视距（jù）内半径（jìng）500米、相（xiàng）对高度低于120米范围内，无须证照（zhào）管理，但应尽可能避（bì）免遥（yáo）控飞机进入过（guò）高（gāo）空域。正（zhèng）在征求意见中的《低空空域使用管理规定（试行）》拟规定，低空空域原则上是指全国范围内真高（gāo）1000米（含）以下区域（yù）。
在空域限制区域（yù），任何航空（kōng）器，包括无（wú）人（rén）机的（de）起降飞（fēi）行都会受到严格的禁（jìn）止或限（xiàn）制，若有（yǒu）违反的需要承担相应的法律责任。2013年年底，北京（jīng）某航空科技公（gōng）司3名员（yuán）工操控无人机“黑飞（fēi）”航拍测绘，为防止（zhǐ）无人（rén）机（jī）进入北京空中禁区，空军部队（duì）动用了武装飞机击落无人机，后3名当事人被检方以“过失以危险方法危害（hài）公共安全罪”起诉。2015年年初，无人（rén）机企业大疆（jiāng）生（shēng）产的一架无人机在未经授（shòu）权的情况下降落在了（le）白宫的草坪（píng）上，引起了白宫的恐慌。
越（yuè）来（lái）越多的无人机制（zhì）造（zào）商开（kāi）始为无人机植（zhí）入“禁飞区”概念（niàn），即在（zài）无人机固件机（jī）载计算（suàn）机GPS模块（kuài）出（chū）厂设置禁飞区，无人机飞抵禁飞区（qū）边缘时（shí）会（huì）自（zì）动（dòng）停止进入并（bìng）折返。无人机企业也可以在无人机（jī）操纵端设置禁飞提（tí）示（shì），提示无人机操纵者及时（shí）作出航线变（biàn）更。这（zhè）就要求（qiú）无人机企业应根（gēn）据（jù）无（wú）人机产品销售终（zhōng）端地区（qū）情况，了解（jiě）禁（jìn）飞区区域（yù）并进行相应设置。
当然，基于国家空域可能涉（shè）及到军事机密，企业不可能取（qǔ）得军事禁（jìn）飞（fēi）区的（de）数据，因此（cǐ），禁飞区的设置应当在负面清（qīng）单之上，再设（shè）置一个正面清（qīng）单，即（jí）直接（jiē）限定无（wú）人机的适航（háng）空域在水平（píng）和垂（chuí）直领域的活动范围。同时，国家（jiā）立法在放开低空（kōng）空（kōng）域的前提下，应当进一步明（míng）确不同类型的（de）无人机在不同空域的（de）飞行高度限制。
2.无人机适航法律问题
适航（háng）管（guǎn）理即（jí）无人机飞行资质问题。根据（jù）民用航（háng）空法（fǎ），航空器及其发动机、螺旋桨和民用航空器（qì）上设备，应当向国务院民用航空主管部门申请领取型号合格证书（shū），并取得适航（háng）证书，方可飞行。另外，从事通用（yòng）航空活动的（de）应当具（jù）备通用航（háng）空经营许可（kě）证，例如通用航空中的空中拍（pāi）照（即指在航空（kōng）器(飞机、直升机（jī）、飞（fēi）艇等（děng）)上使用（yòng）摄影机、摄像机、照相机等，为影视制作、新闻报道、比（bǐ）赛转播拍摄空中（zhōng）影像资料的飞行活动）。根据《非经营性通（tōng）用航空登记管（guǎn）理规（guī）定》，对于（yú）超轻型飞行器的，不要求其具有国籍登记证和适航证，航空人员也无执照要求。但目前的困（kùn）境在于，无人机（jī）行业其实涉及到经营性和非经营性两类情况，到底应当适用何种审批无章（zhāng）可循。关于无人机驾控人员的资质问题目前亦无统一（yī）的规定。
《通用航（háng）空飞行管制条例》规定，从事（shì）通用航空飞行活动（dòng）的单位、个人实（shí）施飞行前，应当向当地飞行管制部门提出飞行计划申请，按照批（pī）准（zhǔn）权限，经批（pī）准后方可实施。飞行计划申请应（yīng）当在拟飞行前1天（tiān）15时前提（tí）出；飞行管制部门应（yīng）当（dāng）在拟飞行前（qián）1天（tiān）21时前（qián）作出批（pī）准或者不予批准的决定，并通知（zhī）申请人（rén）。
无人机应当适用通用航空规则自无异（yì）议，但（dàn）是无人机基（jī）于其（qí）“无人”的特点，很难完全（quán）适应通用航空规（guī）则。《民（mín）用无（wú）人驾驶航空器系统驾驶（shǐ）员管理暂行规定》目前也只是暂行（háng）的规定，其对于无人机的分类（lèi），目前主要限定在重量方面，但至少该规定给（gěi）无人（rén）机（jī）运行提供（gòng）了良好的（de）方向（xiàng），无人机创（chuàng）业企业应当重点（diǎn）予以消化。创业（yè）企业应当（dāng）在（zài）无人机投入商用之（zhī）前，向主管部门明确无人机应用场景，并作（zuò）好咨（zī）询工作，明确合法合规性。
3.无人（rén）机（jī）安全责任（rèn）
无人机的驾驶脱离地面，游翱于天（tiān）空（kōng），其有可能对建筑物、构筑物设施设备以（yǐ）及人（rén）的生命财产造成危害。我（wǒ）国《侵权（quán）责任法》规定“民（mín）用航空（kōng）器（qì）造成他（tā）人（rén）损害的，民（mín）用航空器的（de）经营者（zhě）应（yīng）当承担侵权责任，但能够证明损害是因受害人故（gù）意（yì）造（zào）成的，不承担（dān）责任”，说（shuō）明（míng）若无人机的侵权责任是严格责任，即高度危险责（zé）任（rèn），一旦发生损害，则应（yīng）承担赔（péi）偿责（zé）任（rèn），且（qiě）只有在“受害（hài）人故（gù）意”的一种情（qíng）况下才能够免责，这无疑对无人机的安（ān）全适航责任（rèn）提（tí）出（chū）了非常高的要求（qiú）。
4.无（wú）人机和隐私权
谷歌街景无数次游走在触（chù）碰（pèng）民众隐私（sī）的道德边缘，其（qí）拍摄的（de）台湾裸女照、伦敦裸童正面照等涉及（jí）个人隐私的照片（piàn）把（bǎ）它推向了舆论的风口浪尖，甚至（zhì）使（shǐ）谷（gǔ）歌面临违反法（fǎ）律的风险。2013年国家测绘地（dì）理信息（xī）局办公室《关于街景影像地图采集制（zhì）作活动有（yǒu）关政（zhèng）策问题（tí）的（de）批（pī）复（fù）》明确“编制形（xíng）成的实景地图，应按照规定送（sòng）测绘地理信息行政主管部门进行（háng）地图审核（hé），经审核批准取（qǔ）得审图号后方可公开（kāi）使（shǐ）用”。无人机（jī）基于其得天独厚的优势（shì），在信息采集上能力超群，但也会涉及（jí）到个人或商业隐私问（wèn）题（tí）。很多驾控（kòng）者操纵无人（rén）机拍摄照片，有意或（huò）无意间会侵犯（fàn）到他人或其它商事主体的个人隐私或商业秘（mì）密。
因此（cǐ），无人机企业在展开（kāi）摄影服务同时，应当同时作好侦测工作（zuò），通过技术或人力（lì）进行“马（mǎ）赛克”，对人（rén）脸、门（mén）牌、车牌等进（jìn）行糊化处理。
汽车刚被发明出来（lái）的时候，有法律要求汽（qì）车速度不能（néng）超过马车。显（xiǎn）然无（wú）人机市（shì）场目前也（yě）到达了这个尴尬的风（fēng）口，无（wú）人机“黑飞”乱象层出不穷（qióng），归结到最终，依然是法规的不明朗（lǎng），行业没有法律（lǜ）支撑。无人机行业急待无人机航（háng）空器的分类分级，同时进行低空空域使（shǐ）用改革，这样才能促进无人机行业的大发展。
创业（yè）者在一门（mén）心思占据风口开发无（wú）人机产品，抢占（zhàn）无人机细分领域（yù）的同时（shí），应当时刻关（guān）注无人（rén）机业内立法动态，并保持和主管部门的有（yǒu）效沟通，并确保防止触（chù）碰法律底线，争（zhēng）取（qǔ）政策红利在第一时间的商业释放。
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